山東繪就生態(tài)保護與建設(shè)藍圖

因地制宜推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)

                                  來源：中國環(huán)境報 

　　◆本報記者周雁凌 季英德 董若義

　　為全面推進生態(tài)保護與建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，逐步提高生態(tài)環(huán)境承載力，山東省環(huán)保廳、省發(fā)改委等部門聯(lián)合編制的《山東省生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布，為全省推進生態(tài)保護與建設(shè)劃定了時間表和路線圖。

　　明確任務(wù)，細化指標

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》明確了保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)等11項生態(tài)保護與建設(shè)重點任務(wù)，并按照森林生態(tài)、濕地與河湖生態(tài)、城市生態(tài)等8大生態(tài)系統(tǒng)，細化了28個具體指標。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能增強，重點治理地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯加強，防災(zāi)減災(zāi)、凈化空氣和應(yīng)對氣候變化能力明顯提升，生物多樣性下降趨勢得到遏制，生態(tài)保護與建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

　　到2020年，全省林木綠化率要達到27%，自然濕地保護率達到70%，重要河湖水功能區(qū)達標率達到82.5%，省控重點河流斷面水質(zhì)達標率達到90%以上，淮河、海河、黃河流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準）比例分別達到64.5%、25%、88.9%。

　　將全省劃分為五個區(qū)域

　　依據(jù)自然地理特征及生態(tài)環(huán)境狀況，《規(guī)劃》將全省生態(tài)保護與建設(shè)劃分為魯北平原區(qū)、魯西平原區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和海洋區(qū)5個區(qū)域。

　　魯北平原區(qū)是全省生態(tài)環(huán)境zui脆弱的地區(qū)，重點強化沙化、荒漠植被封禁保護，加強退化林帶修復(fù)。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，改善、修復(fù)重要河湖和中小河流水生態(tài)環(huán)境，開展濱海濕地、河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。

　　魯西平原區(qū)土地、濕地資源較多，光熱資源豐富，森林資源較少，沙化、荒漠化土地面積較大，重點保護現(xiàn)有森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善河流水質(zhì)，確保南水北調(diào)用水安全。

　　魯中南山地丘陵區(qū)是山東水土流失zui嚴重的區(qū)域，要重點加強荒山造林綠化以及退化防護林、濕地與河湖生態(tài)修復(fù)、退耕還林還果等工程建設(shè)，強化水土流失綜合整治，保護生物多樣性。

　　魯東低山丘陵區(qū)是全省森林資源zui豐富的地區(qū)，要重點加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，開展防護林體系建設(shè)，實施退化森林和濕地的修復(fù)，有效控制陸源入海污染物排放。

　　海洋區(qū)要重點加強海洋生態(tài)災(zāi)害防治，加大污染防治力度，強化海洋保護區(qū)建設(shè)，維護海洋生態(tài)安全。

　　生態(tài)保護與建設(shè)納入考核

　　為確保生態(tài)保護與建設(shè)各項政策措施落到實處，山東省提出，各級政府對生態(tài)保護與建設(shè)負總責，各市、縣（市、區(qū)）和省直有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定與《規(guī)劃》相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標任務(wù)、責任分工、時間要求和投資需求。

　　圍繞重點任務(wù)、重點工程，創(chuàng)新政策資金扶持方式，建立完善生態(tài)補償制度，統(tǒng)籌安排資金用途，優(yōu)先支持生態(tài)保護與建設(shè)。對農(nóng)業(yè)面源污染、重點流域治污等，實施倒逼機制，設(shè)置剛性指標任務(wù)。深化體制機制改革，加強用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制和重點海域污染物排海總量控制。建立科技創(chuàng)新平臺，鼓勵科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

　　山東省要求，要把生態(tài)保護與建設(shè)作為科學發(fā)展觀考核的重要內(nèi)容，納入黨委、政府考核體系，定期進行考核。建立健全生態(tài)保護與建設(shè)法治體系，充分發(fā)揮資源環(huán)境約束的倒逼作用，抑制高消耗、高污染行業(yè)增長。采取聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、限批約談等綜合措施，整治突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴厲打擊各類生態(tài)破壞行為。同時建立健全舉報投訴制度，實行信息公開，強化社會監(jiān)督。